出口量少但于象征意义大，中国禁止部分稀土金属出口
来源：中国海关总署联合商务部 作者： 收藏
中国海关总署联合商务部于2025年4月4日发布的《商务部 海关总署公告2025年第18号 公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定》，宣布对钐（Sm）、钆（Gd）、铽（Tb）、镝（Dy）、镥（Lu）、钪（Sc）、钇（Y）等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施，并自发布之日起正式生效。这一决定是基于《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》以及《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律框架，旨在维护国家安全、履行国际防扩散义务，同时保障国家利益。以下是对这一决定的分析：
1. 背景与动机
中重稀土（如钐、钆、铽、镝等）是稀土元素中的重要类别，因其在高科技产业（如永磁材料、新能源、航空航天、国防装备）中的关键作用而具有极高的战略价值。中国是全球稀土供应的主导国家，拥有丰富的资源和产业链优势。然而，近年来国际局势变化，尤其是部分国家对中国关键资源和技术实施限制，促使中国重新审视稀土出口政策。此次管制聚焦中重稀土，反映了中国在资源战略上的主动调整，可能与以下因素有关：
地缘政治博弈：面对外部技术封锁和贸易摩擦，中国可能通过稀土出口管制作为反制手段，提升在国际谈判中的筹码。
资源保护与可持续发展：长期以来，中国稀土出口量大但附加值低，过度开采导致资源浪费和环境压力，管制措施有助于优化资源配置。
产业链升级：通过限制原材料出口，推动国内稀土产业向高附加值产品转型。
2. 管制内容与范围
公告明确针对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等中重稀土及其相关制品（如金属、合金、化合物等）实施出口管制。这些元素在军民两用领域具有重要应用，例如：
钐（Sm）：用于钐钴永磁体，广泛应用于军工和高温环境设备。
镝（Dy）和铽（Tb）：用于提高钕铁硼磁体的性能，是电动车和风电设备的核心材料。
钇（Y）：用于激光器和高温超导体。
管制措施可能包括出口许可制度、配额管理或特定国家禁运等具体手段（公告未详细列明执行细则，需关注后续实施细则）。与此前针对钨、钼等金属的管制类似，此次措施强调“军民两用属性”，符合国际惯例。
3. 影响分析
对中国国内：
产业调整：短期内可能影响稀土出口企业的利润，但长期看有助于推动企业向深加工和高技术领域转型。
价格波动：供给端收紧可能推高中重稀土价格，提升资源价值。
政策协同：与2024年10月生效的《稀土管理条例》形成联动，进一步强化全链条监管。
对国际市场：
供应链冲击：中国占全球中重稀土供应的绝大部分（如镝和铽超过90%），管制将直接影响依赖中国进口的国家（如美国、日本、欧盟）的产业链稳定性。
替代品开发：短期内替代来源（如澳大利亚、美国本土稀土项目）难以迅速填补缺口，可能加剧全球稀土紧张局势。
贸易谈判：此举可能促使相关国家调整对华政策，寻求妥协或加速多元化供应链布局。
4. 国际反应与潜在风险
从过往经验看，中国稀土出口管制往往引发国际关注。2010年稀土出口配额削减曾导致WTO争端，此次管制可能再次引发贸易摩擦。不过，中国强调措施符合国际法和通行做法（如美国对半导体出口的管制），或能降低法律风险。需要注意的是，若管制范围过严或执行不透明，可能加剧地缘紧张，影响中国在全球贸易中的形象。
5. 结论与展望
此次对部分中重稀土实施出口管制，是中国在全球资源竞争加剧背景下的一次战略性布局。它不仅是对外部压力的回应，也是对稀土产业长期发展的深远规划。短期内，市场可能出现价格波动和供应链调整；长期来看，管制效果取决于执行细则的透明度、国际博弈的结果以及国内产业升级的成效。建议关注后续商务部发布的具体实施细则，以及主要进口国的应对措施，以更全面评估其影响
