我国稀土行业应加强整合管理
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【导读】WTO初裁我国稀土出口限制违规，业内分析称我国出口配额制度面临挑战。
央广网财经3月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，北京时间昨晚9点，世贸组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端解决的终裁报告，支持美国、欧盟和日本的诉讼要求，裁定中国就稀土出口施加的限制措施违反世贸规则。
这一裁决对于很多业内人士来说并不意外。稀土被称为“工业黄金，在高科技行业不可或缺，中国稀土储量占世界总量的23%，却供应全球90%以上的稀土。欧美日与中国在稀土问题上的分歧由来已久，因为稀土的过量生产将导致环境的破坏，阻碍稀土行业的可持续发展，正是出于保护资源环境的目的，我国对稀土等相关产品采取了征收出口税及出口配额管理措施。
在一些特定情况下，世贸规则允许成员国进行出口控制，其中一项就是出于对不可再生自然资源的保护。但昨晚WTO的专家组报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。
商务部条约法律司负责人昨天表示，中方目前正在评估专家组裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至4个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。
经济之声特约评论员、对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，这对我国从80年代以来开始实施的出口配额管理制度无疑是个挑战。其中最为关键的是，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。
WTO裁定我国就稀土出口施加的限制措施违反世贸规则。这个结果在业内人士的意料之中。现在对于是否上诉，商务部表示还没有做最后决定。
中国能源网首席信息官韩晓平认为，规则是别人制定的，裁决也是别人裁决的，我们不断强调稀土的大量生产造成会带来环境的严重破坏，但是他们视而不见，继续做出这样的判决。我们当然要上诉，争取更多的正义，但是，我们内部也要解决问题，造成这个局面是由于一些部门的认识不一致，我们没有有效地整合，很多时间都浪费掉了，特别是一些地方政府的保护，造成今天的局面。
也有观点认为，最近两年稀土的国际市场供求格局发生了变化，中国的配额不是不够用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大影响。韩晓平认为，中国有一些稀土在特有的，这是我们最需要保护的稀土，比如重稀土资源，我们要千方百计地保护这些资源，否则日后从国外买入这些资源，恐怕就是几十倍、几百倍甚至上千倍的价钱了。
我国稀土储量曾占全世界储量的71.1%，但最新的数据是23%。从71.1%到23%，反映出的是国内稀土生产行业的混乱与无序。多位业内人士指出，对于稀土行业来说，最重要的是如何让稀土分离及其下游产业得到健康发展。2011年国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，同时已连续3年开展稀土开采、生产、环保、打击走私专项整治行动。
韩晓平认为，这些年来地方政府急功近利，希望能够尽快发展经济，尽快的获得税收，导致现在大量资源流失。对于中国而言，即便现在保护，也已经耽误了很多时间，现在在3-4个月内，规则、打私、收土、重组、行业自律、安全承诺等一系列的工作都应该加紧做。
未来要健康发展，要重点解决哪些关键问题？韩晓平认为，首先，要对污染环境的企业追责，还要追究地方政府的责任；第二，要打击走私，近年来走私猖獗，背后有政府、企业，很多外企也不能脱干系，而走私的背后就是私挖滥采，应该入刑；第三，建立一个收储机制，把市场上多余的资源量尽快买回来，维持价格的基本稳定；第四，加速企业的重组，稀土以后由五矿、中铝等六家公司主导，对于违章的小企业必须一棍子打死；第五，行业自律必须加强，企业不能够乱采。
