2012年稀土国际争端形势研究分析
来源：中国铁合金信息网 作者： 收藏
稀土的国际争端正在进入最紧张的时刻。
5月14日是美国、欧盟、日本就中国限制稀土出口问题，向WTO提起诉讼到期后的第一天，按照WTO诉讼机制，中国在60天内与美欧日谈判，如不能在这一期限内达成协议，美欧日有权要求WTO成立工作小组进行调查。
很显然，中国未能与美国、欧盟、日本达成一致。在5月15日的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳在回答记者提问时表示，目前中国和美国、欧盟、日本关于稀土出口限制措施案的问题正在协商，尚未达成协商结果。
知情人士透露，相关部门并不指望在60天内与美国、欧盟、日本达成什么协议，只是希望将时间往后拖，为国内稀土产业的升级争取时间和机会。
败诉可能性较大
今年3月份，美国商务部官员对外透露，针对中国稀土出口管制问题，美国、欧盟、日本已着手向WTO起诉中国。
美国很早以前就希望就稀土问题起诉中国，但是今年才开始正式起诉。对此，商务部条法司司长李成钢在接受媒体采访时表示，不排除美国大选政治上的考虑。
更为重要的一点是，美欧日等国家对中国稀土的依赖度居高不下，稀土的供不应求已经对一些产业构成威胁。稀土被称为工业味精，是高科技、国防、新能源等领域不可或缺的材料之一。中国的稀土蕴藏量占全球1/3，产量占全球90%以上。
从去年4月份开始，中国稀土价格出现了爆发式上涨，稀土金属镨遍上涨了近10倍，随后从去年7月份以后开始出现回调，但是全年来看依然出现数倍的增长。这给下游应用厂商方造成了很大的影响。
美国虽然也有一定量的稀土产量，但是数量很小，远远满足不了需求。稀土并非只有中国才有，美国地质调查局2008年1月统计的数据显示，世界稀土资源工业储量和储量基础达8800万吨(REO计)和15000万吨，中国分别占30%和59%，均位居世界第一，俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、美国、澳大利亚等国家也是稀土资源的大国。
稀土行业专家、中国有色工程设计研究总院教授王国珍告诉记者，其他国家大部分稀土资源都是轻稀土，而我国南方七省离子型吸附型稀土矿，是我国特有的中重稀土矿，储量大、品位高、类型齐全，是世界上任何国家无法相比的、具有市场竞争力的稀土矿。
随着稀土价格的高涨，中国以外的许多企业都正在试图开发稀土资源。目前全球有200个稀土项目计划要开发，但是出于环境、资金、技术、销售等各方面因素考虑，到2020年可能只有3~5个项目能够投产。
美国的企业也在考虑重启已经停掉的稀土矿。但是远水解不了近渴，所以美欧日希望中国放松稀土出口管理。
不过中国稀土行业协会一位专家告诉记者，由于缺乏应诉经验，对WTO的游戏规则不如美日欧那样熟悉，中国胜诉的可能性很小。
贸易争端的刺激
国际上频繁对中国稀土政策展开攻击，反而刺激了中国加大对稀土的调控力度。
百川资讯稀土行业分析师杜帅兵对《新产业》表示，起诉问题对中国稀土市场的良好运行起到刺激作用，国家关于稀土整合的事宜在积极的进行中，并且专用发票马上就要开始试运行。
在2009年以前，因为产业规模较小，在国民经济中所占比重几乎可以忽略，全行业产值不足200亿元，所以国家对稀土领域管制较小，导致稀土行业恶性竞争非常严重，对整个行业造成了严重伤害。
多年来，中国给国际上提供廉价稀土，因长期以来价格低廉，没有赚到钱的国内企业无力在环保上加大投入，使得稀土产区污染非常严重。多年来赚取的微薄的利润，还不足以治理当地的污染。
“赣州的书记跟我讲，赣州开采中重稀土导致的污染治理需要380亿元。”工业和信息化部副部长苏波在一次公开讲话中称，“我就不知道赣州稀土开采这几年获取的利益是不是比这个还多。”
在2009年前，因为价格低廉，全国稀土行业产量虽然占据全球95%以上的市场份额，但是一直利润微薄。自2010年起稀土价格大涨，该行业才开始真正赚了一些钱。
也就是从2010年开始，中国加大了对稀土领域的调控力度。真正的调控出现在去年。去年5月19日，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，这也是国务院首次发文对稀土行业进行指示。
此后，国家工业和信息化部、环境保护部、国土资源部等相关部委不断出台政策和文件，从各个环节加大对稀土行业的调控。稀土市场就此出现了一定程度上的改观。
为了加大稀土行业的管理，稀土行业一直希望组建一个全国性行业性协会，但是久拖不决。直到今年4月8日，工信部才在北京正式成立中国稀土行业协会，该协会将成为国家一级行业协会。
这个协会成立后，一方面将按照国际管理和世贸组织规则，妥善应对国际贸易摩擦和纠纷，另一个方面加强对行业的管理。
政策执行尚不到位
国内一家大型稀土企业集团高层告诉记者，为了治理稀土市场，国家相关部门出台了多个政策和文件，如果将这些政策和文件全部执行到位，稀土市场将会改变以往的粗放式发展模式，但事与愿违的是，许多政策执行不到位。
首先是环保上执行不到位。那些比较守规矩的厂商会主动向相关部门申报其环保情况，但是仍然有大量的非法稀土矿山和分离厂，未在监管的范围中。一些厂商甚至是“打一枪换一个地方”，与监管部门玩“捉迷藏”游戏。
如果这些非法厂商不能够得到很好的打击，则不利于合法企业的生存和发展。事实上，非法企业的普遍存在已经对合法企业构成了很大威胁。
另一方面，国家对稀土行业执行指令性计划，尽管这种计划备受行业诟病，但是却一直沿用至今。所谓指令性计划，就是国家每年给相关企业下达生产计划，领到产量计划的企业原则上不得超量生产。
最近，有稀土企业表示：目前国家计划外的稀土分离厂太多，计划外的分离厂，不受指令性计划约束，生产的多为无票产品，又很好销，这些大大的影响了市场。
而指令性计划内的生产企业，一方面不仅要支付巨大的环保费用，同时受指令性计划约束，开工率又不足，基本上目前各工厂获得的指令性计划的生产配额，只是一些工厂几个月的生产量，未通过环保核查的企业却可以开足马力生产，环保做得好，污染少的企业，却开工不足。“这不得不说是目前一些指令性计划厂家的无奈。”
目前，国家对符合环保标准的稀土冶炼和分离企业给予指令性计划指标，但是那些非法的、环保不达标的企业却不受此约束，而且非法的稀土冶炼和分离企业的产能远远大于合法的企业数量。
工信部一位官员在中国稀土行业协会成立的活动上就透露，去年5月份的一次统计显示，全国稀土氧化物产能接近30万吨，远高于每年10万吨指令性计划。由于下游深加工需求旺盛，受利润刺激，30万吨冶炼产能中很大一部分只能去购买非法的私有矿山。
